Ampliando los horizontes del Proceso PVS

Resultados del Taller de capacitación sobre la Herramienta PVS de la OIE para los Países Miembros del OIRSA, México, febrero de 2018

Hoy en día resulta indiscutible que las acciones que desarrollan los Servicios Veterinarios para lograr la erradicación de las enfermedades animales y zoonóticas, la mejora en el bienestar animal y la provisión de garantías en la inocuidad de los alimentos dependen de estructuras eficaces, eficientes y sostenibles.

La OIE promueve la buena gobernanza y el fortalecimiento de los Servicios Veterinarios, ya que éstos ejecutan las medidas que salvaguardan la sanidad y el bienestar de los animales, así como la inocuidad de los alimentos. Para la OIE, los Servicios Veterinarios y sus acciones son considerados como verdaderos “bienes públicos globales”.


Qué es el Proceso PVS de la OIE

El Proceso PVS es un programa de alcance mundial, con el propósito de mejorar de manera sostenida a los Servicios Veterinarios de un país, aplicable también a los Servicios de Sanidad de los Animales Acuáticos. Este Proceso toma como referencia a las normas de la OIE existentes para la calidad de los Servicios Veterinarios, y evalúa las capacidades de éstos de alinearse a los estándares establecidos en los diferentes capítulos de los Códigos, ya sea Terrestre como Acuático. En sus etapas siguientes, aporta las herramientas para mejorar estas capacidades de manera sostenible.

Tratándose de un proceso continuo, la etapa inicial consiste en una evaluación externa e independiente de las capacidades de los Servicios veterinarios, aplicando la Herramienta PVS para la Evaluación de las Prestaciones de los Servicios Veterinarios (la Herramienta PVS de la OIE). A partir de esta evaluación, de índole cualitativa, la siguiente etapa, el Análisis de Brechas PVS, aporta la valoración cuantitativa de las necesidades y prioridades, produciendo un plan de acción e inversión para los siguientes cinco años.

La OIE también cuenta con herramientas dirigidas al desarrollo de capacidades en los países, como son las acciones dirigidas al fortalecimiento de la Legislación Veterinaria, el desarrollo de las alianzas público-privadas, la mejora de los Establecimientos de Educación Veterinaria y de los Laboratorios de diagnóstico.

Este Proceso propone un modelo de mejoras en forma de ciclos, por lo que ofrece el desarrollo de Misiones de Seguimiento PVS, en las cuales se evalúan los avances y se analizan las áreas que serán incluidas en los subsiguientes ciclos de mejoras.

Hay que destacar que la participación en este proceso es voluntaria, por lo que tanto la solicitud de las evaluaciones como la decisión sobre qué capacidades se priorizarán son una potestad de cada País Miembro.


El Foro de Reflexión sobre el Proceso PVS

Realizado en abril de 2017 en la Sede de la OIE, el Foro de Reflexión sobre el Proceso PVS permitió revisar las lecciones aprendidas luego de diez años de operación exitosa, con cerca de 350 misiones realizadas y evidencias cabales de su rol transformador de los Servicios Veterinarios. Entre otros resultados de este Foro, fueron identificados cuatro Componentes Fundamentales, a su vez divididos en Conceptos Críticos, que aportan las líneas de acción de este Proceso.

Estos cuatro Componentes Fundamentales refieren a la apropiación del Proceso PVS de la OIE por parte de los Países Miembros, el mayor involucramiento de diferentes áreas de la OIE, las mejoras a las Herramientas junto a la mayor disponibilidad de Expertos, y finalmente, a la relación del Proceso PVS de la OIE con otras herramientas y su aplicación por los diferentes aliados estratégicos.


Aplicando los resultados del Foro de Reflexión en la práctica: El desarrollo del Taller

El Taller de capacitación sobre la Herramienta PVS de la OIE fue realizado en las instalaciones del Laboratorio de Referencia del Centro Nacional de Servicios de Diagnóstico en Salud Animal (CENASA) del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria de México (SENASICA), en la ciudad de Tecámac.

Esta actividad fue dirigida a representantes de los países miembros del Organismo Internacional Regional de Sanidad Animal (OIRSA), incluyendo a Cuba. En el caso del país anfitrión, convocó a funcionarios de diferentes Direcciones, así como a Coordinadores Estatales y Regionales. Asimismo, atendieron al evento representantes de OIRSA, el Banco Interamericano de Desarrollo (IADB/BID) y el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

El diseño del Taller se enfocó en dos de los cuatro Componentes Fundamentales identificados en el Foro de Reflexión, en especial la apropiación de las herramientas del Proceso PVS por los países, y a su utilización al nivel sub-regional junto con los aliados estratégicos de la OIE. Para el caso de los contenidos teóricos, la organización de una reunión electrónica y la difusión de los materiales de estudio antes del evento permitieron lograr un buen nivel de conocimientos previos entre los participantes.

Aparte de la provisión de conocimientos básicos sobre el Proceso PVS de la OIE, y en especial de la Herramienta de Evaluación PVS, se buscó realizar un enfoque basado en la resolución de casos prácticos que requirieron que los participantes aplicaran la Herramienta en diversas situaciones planteadas.

Estos ejercicios incluyeron la evaluación de algunas Competencias Críticas incluidas en la Herramienta PVS de la OIE para un país ficticio, finalizando en un juego de roles en el que los grupos de evaluadores debían presentar y discutir los hallazgos y el resultado de su análisis ante las autoridades de este país. Esto requirió que los participantes tomaran el rol como evaluadores, analizando las evidencias y decidiendo sobre los niveles de progresión de diferentes Competencias Críticas, pero también definiendo las mejores prácticas para la selección y provisión de información para la recepción de una Misión.

Ambos enfoques, vistos en conjunto, buscan que las evaluaciones PVS, ya sea realizadas por Expertos de la OIE o como autoevaluaciones, sean lo más representativas de la real situación del Servicio Veterinario evaluado.


La apropiación del Proceso PVS de la OIE por parte de los países

Al tratarse de una herramienta “hecha a la medida” para la evaluación y mejora continua de los Servicios Veterinarios, sumado a su robustez y los demostrados resultados de su eficacia, es natural que los Países Miembros requirieran apropiarse de la metodología de trabajo y las herramientas desarrolladas por la OIE.

De esta manera es que la OIE ha iniciado y continuará avanzando en fortalecer la provisión a los Países Miembros del entrenamiento necesario para ampliar la utilización de estas probadas herramientas. Esta creación de capacidades no debe quedar sólo en la formación de evaluadores locales, o eventualmente con alcances regionales, sino que precisa necesariamente de la creación de equipos de coordinación. Los equipos de coordinación, ya sea al nivel de los gobiernos centrales, de las provincias, o inclusive al nivel supranacional, deberán entonces estar firmemente ligados a la gestión de ciclos de evaluación, planificación y ejecución de mejoras de los Servicios Veterinarios, y por ende requerirán la creación o el fortalecimiento de áreas dedicadas a la planeación estratégica. En definitiva, dará mayor fortaleza, estabilidad e independencia a las acciones de los Servicios Veterinarios.

En el caso de los Estados Unidos Mexicanos, el desafío de encarar las misiones del Proceso PVS de la OIE ha sido el mismo que han enfrentado los países con grandes extensiones territoriales y sistemas federales de gobierno. El país está organizado en 31 estados (más la Ciudad de México, la capital federal) para una superficie de casi dos millones de kilómetros cuadrados, con la estructura de los Servicios Veterinarios replicando a la del sistema de gobierno. De este modo, SENASICA, aparte de las funciones y los programas con alcance federal, cuenta con delegaciones y funciones específicas en cada uno de los estados.

Es por ello que el Taller incluyó un bloque de contenidos y ejercicios en donde se presentaron y discutieron las instancias para el desarrollo de misiones de autoevaluación.

Debe aclararse que la creación de equipos de autoevaluación nacionales no deja por fuera a las evaluaciones realizadas por los Expertos de la OIE, sino que las complementa y vigoriza la capacidad de mejora de los Servicios Veterinarios en el tiempo entre las misiones externas. Por otra parte, las misiones de autoevaluación son la base para la retroalimentación de los sistemas nacionales o regionales de mejora de los Servicios Veterinarios, dentro de sus ciclos de planificación.


La apropiación del Proceso PVS de la OIE por las organizaciones regionales: El CVP y OIRSA, aliados estratégicos de la OIE

La utilización de las herramientas del Proceso PVS de la OIE por parte de organizaciones regionales no es algo novedoso en las Américas. A la fecha, se cuenta con la experiencia exitosa del trabajo conjunto de los países miembros del Comité Veterinario Permanente del Cono Sur (CVP).

El Comité Veterinario Permanente del Cono Sur (CVP) está formado por los Jefes de los Servicios Veterinarios de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Este Comité fue creado con la misión de coordinar acciones e incrementar las capacidades de sus miembros para prevenir, controlar y evitar los impactos y riesgos sanitarios que afectan la producción y comercialización de animales.

A partir de la organización de un Taller de entrenamiento en la Herramienta PVS de la OIE para los países miembros del CVP en Argentina en 2013, la OIE proveyó a los participantes del entrenamiento necesario para poder participar como observadores regionales en las Misiones PVS llevadas a cabo por los Expertos de la OIE en sus países miembros. A continuación, ha formalizado un equipo de trabajo enfocado en revisar los resultados de las misiones del proceso PVS, con la finalidad de equilibrar las diferencias entre sus miembros y desarrollar estrategias colaborativas de mejora de las capacidades de sus Servicios Veterinarios.

En el caso de los países miembros de OIRSA, a partir del presente Taller se aportaron los conocimientos y las herramientas para avanzar en el futuro cercano en la coordinación de la aplicación del Proceso PVS de la OIE en sus países miembros, incluyendo la evaluación conjunta de sus resultados. De manera similar al caso del CVP, se plantea el desarrollo de las acciones colaborativas necesarias para participar en la mejora de sus Servicios Veterinarios de manera coordinada.


Conclusión

El proceso PVS es una de las herramientas que la OIE pone a disposición de sus Servicios Veterinarios y Servicios de Sanidad de los Animales Acuáticos, como una metodología de trabajo que promueve la mejora continua de la calidad de sus prestaciones, acompañado con la mejora en el financiamiento de sus actividades.

El Taller cumplió con el objetivo de proveer de conocimientos y un entrenamiento práctico básico para la gestión de las misiones de evaluación PVS. Los participantes se mostraron altamente satisfechos con el taller. En éste, las discusiones y presentaciones, los grupos de trabajo, el intercambio de información y los contactos personales realizados brindaron a los participantes la oportunidad de comparar y contrastar las situaciones de sus países, así como de debatir acerca de problemas de interés mutuo.

El interés en la realización de autoevaluaciones PVS, así como su utilización conjunta por parte de diversas organizaciones regionales ha demostrado la robustez y utilizad del Proceso PVS, que continuará dando resultados e historias de éxito para todos sus países miembros y partes interesadas.

Esta actividad pudo ser organizada gracias al aporte de los Estados Unidos Mexicanos, a través del SENASICA, al Fondo Mundial de la OIE para la salud y el bienestar de los animales (Fondo Mundial de la OIE).

 

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