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17ª Conferencia de la Comisión Regional de la OIE para las Américas

Panamá
16 al 19 de Noviembre de 2004
 
Temas Técnicos
Tema I: COMUNICACIÓN DEL RIESGO


Cristóbal Zepeda.
Coordinador de las actividades internacionales del CEAH como Centro Colaborador de la OIE en Sistemas de Vigilancia de Enfermedades y Análisis de Riesgo.
Resumen: La Comisión Regional de la OIE para América tomó la decisión de realizar una encuesta en los países de la región para conocer el grado de avance en la aplicación de la comunicación del riesgo. El artículo analiza los factores involucrados en una comunicación de riesgo efectiva y presenta los resultados de la encuesta. Asimismo se retoman las recomendaciones sobre comunicación del riesgo emanadas del Grupo Ad hoc sobre Análisis de Riesgo de la Comisión Regional de la OIE para América.

1. INTRODUCION
Desde la entrada en vigor del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC, el análisis de riesgo se ha convertido en una herramienta para la toma de decisiones en materia de salud animal, en particular para el proceso de importación y exportación de animales y productos de origen animal. El análisis de riesgo consta de cuatro etapas interrelacionadas: identificación de peligros, evaluación del riesgo, manejo o gestión del riesgo y comunicación o información del riesgo 10.

Una de las etapas del proceso de análisis de riesgo que ha sido menos desarrollada ha sido la de comunicación del riesgo (información sobre el riesgo según la versión en español del Código de la OIE). La Comisión Regional de la OIE para América, considerando esta situación, decidió realizar una encuesta para conocer el grado de avance en la aplicación de esta etapa del proceso.

Se diseñó un cuestionario que fue enviado por la oficina central de la OIE a los países de la región. De los 29 países de la Comisión Regional se recibieron 15 respuestas de los siguientes países: Argentina, Bolivia, Canadá, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Estados Unidos de América, Guatemala, México, Paraguay, Perú, República Dominicana, Trinidad y Tobago y Venezuela.

A continuación se analizan los principales factores involucrados en una adecuada comunicación del riesgo y se presentan los resultados de la encuesta. Un país invalidó su respuesta al enviar cuatro cuestionarios con respuestas diferentes.

2. COMUNICACIÓN DE RIESGO
La comunicación del riesgo es una parte integral del proceso de análisis de riesgo, ha sido definida como un proceso interactivo de intercambio de información y opiniones entre evaluadores de riesgo, gestores de riesgo y otras partes interesadas 3, 10. Con base en los Capítulos 1.3.1 y 1.3.2 del Código, la información sobre el riesgo es el proceso por el que se recaba información y opiniones de partes potencialmente afectadas o interesadas acerca de los peligros y riesgos, por el que se comunican los resultados de la evaluación del riesgo y se proponen medidas de gestión del riesgo a quienes toman las decisiones y a las partes interesadas del país importador y del país exportador. Es un proceso multidimensional e iterativo que debería comenzar al principio del análisis de riesgo y continuar hasta el final 10.

Una consulta de expertos de la OMS/FAO identificó los siguientes objetivos de la comunicación del riesgo 5:

• Promover el conocimiento y entendimiento de todos los participantes sobre el tema bajo consideración
• Promover la consistencia y transparencia sobre la toma de decisiones e implementación de medidas de manejo de riesgo
• Proveer una base sólida para entender las decisiones de manejo de riesgo propuestas o implementadas
• Mejorar la eficacia y eficiencia del proceso del análisis de riesgo
• Contribuir al desarrollo y entrega de información y programas de educación efectivos
• Promover confianza pública en las instituciones encargadas de tomar decisiones
• Promover la participación de todos los sectores interesados
• Intercambiar información sobre las actitudes, conocimientos, valores, prácticas y percepciones relativas a riesgos

En términos generales, los Servicios Veterinarios han tendido a enfocarse en la validez científica de la investigación, los resultados de la vigilancia epidemiológica, estudios epidemiológicos y campañas de vacunación entre otros objetivos. Sin embargo, han colocado poco énfasis en la comunicación directa con el público, usualmente dejando esta actividad a cargo de la prensa y de otras personas que transmiten la información científica en términos comprensibles para el público en general 6. Para cumplir con la transparencia requerida en el proceso del análisis de riesgo, es necesario que los Servicios Veterinarios establezcan una estrategia de comunicación dirigida a todos los sectores involucrados.

El proceso de comunicación debe identificar claramente la audiencia a la cual se quiere comunicar, el mensaje, la fuente y el canal de comunicación más eficiente. Frecuentemente, una comunicación efectiva requiere de múltiples estrategias y canales de comunicación 6.

La mayoría de los países (10 países, 71%) que contestaron la encuesta inician la comunicación al principio del proceso de análisis de riesgo, mientras que el 14% (2 países) lo hace al contar con un análisis de riesgo finalizado y otros dos países lo hacen durante el desarrollo de la reglamentación. Sólo un país inicia la comunicación al tener la reglamentación finalizada.

La comunicación es un proceso de dos vías. Nueve países (64%) cuentan con un proceso de comunicación sobre nueva reglamentación formalmente establecido, ello no necesariamente implica que los demás países no cuenten con un proceso similar, sino que no está estipulado en los procedimientos de operación. Este proceso incluye la aceptación de comentarios por parte de usuarios nacionales e internacionales. Sin embargo, únicamente el 50% (7 países) tiene la obligación de considerar y contestar los comentarios recibidos. La mayoría de los países establece un periodo para la recepción de comentarios a la reglamentación propuesta de 60 días.

3. IDENTIFICACIÓN DE LA AUDIENCIA

Parte de la estrategia de comunicación es la identificación de los diferentes interlocutores y establecer las bases para la comunicación considerando las características de cada auditorio (público en general, consumidores, analistas de riesgo, analistas jurídicos, gestores del riesgo y otras partes interesadas). Es importante tener claro desde el principio del proceso de comunicación, y de hecho desde el principio del proceso de análisis de riesgo, quiénes son los interlocutores y entender sus preocupaciones. Los interlocutores pueden agruparse en tres categorías:

• El sector oficial
• Los beneficiarios de la importación
• Los receptores del riesgo

Es necesario identificar claramente los sectores involucrados en cada caso. Esto puede llevarse a cabo respondiendo a la pregunta ¿sobre quién recaen los riesgos y sobre quién los beneficios?



Figura 1. Interlocutores involucrados en la comunicación del riesgo.

Generalmente, el sector receptor del riesgo es el sector pecuario, por lo que se debe identificar a los representantes de las organizaciones de productores e industriales y establecer un mecanismo de comunicación permanente. En ocasiones, el público en general y los consumidores también pueden ser parte de los receptores del riesgo. Los receptores del riesgo pueden dividirse en aquellos directamente afectados, indirectamente afectados e interesados pero no afectados (Victoria Bridges, comunicación personal).

El beneficiario de la importación generalmente es el importador o grupo de importadores. En el caso de decisiones de importación de animales vivos, semen y embriones, el sector pecuario es a la vez beneficiario y receptor del riesgo. Es importante que se establezca una estrategia de comunicación con objeto de asegurar que todos los sectores participen y estén informados del proceso de toma de decisiones. La encuesta identificó los siguientes interlocutores:

Interlocutores
Países
Porcentaje
Sector oficial    
Directivos del Servicio Veterinario
14 100%
Responsables del sistema de salud animal a nivel subnacional 9 64%
Otras entidades de gobierno 7 50%
 
Beneficiarios    
Público 6 43%
Productores 14 100%
País exportador 12 86%
Industria 1 7%
Consumidores 1 7%
Importadores 1 7%
 
Receptores riesgo    
Productores 14 100%
Público en general 7 50%
Asoc. Consumidores 2 14%
Industria 3 21%
otras 1 7%
 

4. EL MENSAJE

Al dirigirse al público en general y a los distintos grupos interesados es necesario analizar los factores que intervienen en la percepción del riesgo ya que esto permitirá dirigir más eficientemente el mensaje a cada grupo 7,2. El cuadro 1 detalla los factores cualitativos que intervienen en la percepción del riesgo.

Para lograr una comunicación efectiva, para cada estudio de análisis de riesgo se sugiere elaborar tres tipos de informes dirigidos a diferentes audiencias:

• Un informe completo y detallado que contenga el texto íntegro del estudio, las referencias de la literatura científica, los datos utilizados y las conclusiones. En el caso de estudios cuantitativos deberá incluirse el modelo probabilístico utilizado y los valores y distribuciones para cada parámetro. El informe completo está dirigido a otros analistas y debe permitir que comprendan los fundamentos científicos del estudio, sus conclusiones y debe ser suficientemente detallado para permitir la reproducción del modelo y sus resultados.

• Una síntesis ejecutiva dirigida a los responsables de la toma de decisión que contenga los aspectos más importantes del estudio y las recomendaciones.

• Un informe dirigido al público en general y a los sectores interesados por la decisión. El texto debe ser breve, claro, sin ambigüedades y comprensible por cualquier persona razonablemente educada, independientemente de sus conocimientos científicos.

La mayoría de los países (13 países, 93%) afirma generar un informe detallado del proceso así como una síntesis ejecutiva. Ocho países (57%) además, generan un informe dirigido al público en general.

Cuadro 1. Factores cualitativos que afectan la percepción del riesgo y su evaluación (Tomado de NRC, 1989)9

Factor
Condiciones asociadas con mayor preocupación pública
Condiciones asociadas con menor preocupación pública
Potencial catastrófico

Daños y fatalidades agrupadas en tiempo y espacio

Daños y fatalidades no agrupadas y aleatorias

Familiaridad
No familiar (poco conocido) Familiar
Comprensión Mecanismos o procesos no comprendidos Mecanismos o procesos comprendidos
Control personal Fuera de control Controlable
Exposición
Involuntaria
Voluntaria
Efecto en los niños Niños en riesgo particular Niños no específicamente en riesgo
Efectos / manifestaciones Efectos retardados Efectos inmediatos
Efecto en generaciones futuras
Riesgo para generaciones futuras Sin riesgo para generaciones futuras
Identidad de las víctimas Víctimas identificables
Víctimas estadísticas
Temor Efectos temidos Efectos no temidos
Confianza institucional Poca confianza Confianza
Atención de medios de comunicación Mucha Poca
Historia de accidentes Accidentes severos y ocasionalmente menores Sin historia de accidentes severos o menores
Equidad Distribución no equitativa de riesgos y beneficios Distribución equitativa de riesgos y beneficios
Beneficios Poco claros Claros
Reversibilidad Efectos irreversibles Efectos reversibles
Origen Causado por acciones o fallas humanas Causado por causas naturales (“actos de Dios”)

5. LA FUENTE DE LA COMUNICACIÓN

En el contexto del análisis de riesgo en salud animal, el sector oficial, es decir el Servicio Veterinario, es la entidad responsable de establecer la estrategia de comunicación. El éxito de la comunicación depende de varios factores sin embargo, la relación entre la fuente de la información y los receptores, en otras palabras la credibilidad y confianza, es uno de los factores, sino el factor, más importante en una comunicación de riesgo efectiva 4.

6. EL CANAL DE COMUNICACIÓN

Aún el mejor mensaje es inútil si no llega a la audiencia adecuada 6. La encuesta identificó los canales de comunicación más frecuentemente utilizados en los países de la región. Once países difunden la reglamentación por una o más vías, diez países (71%) utilizan el Diario Oficial o su equivalente y la mayoría (9 países, 64%) utilizan el sitio oficial del servicio veterinario o del Ministerio de Agricultura en internet. Una minoría utiliza la prensa (2 países, 14%) y revistas especializadas (1 país, 7%) como medios de comunicación. El 43% (6 países)de los países realiza reuniones con los sectores interesados.

El contenido de la publicación varía entre países. El 50% (7 países) únicamente publica la reglamentación, el 29% (4 países) publica la reglamentación y una síntesis del análisis de riesgo, y el 14% (2 países) publican la reglamentación y el análisis de riesgo íntegro. Un país no publica el análisis de riesgo completo pero lo facilita a los usuarios que lo soliciten.

7. CRÍTICA CIENTÍFICA

Es deseable que se cuente con un mecanismo predeterminado para que los estudios de análisis de riesgo sean sometidos a una crítica científica por expertos imparciales 8. El rango de evaluadores puede variar dependiendo de la naturaleza y complejidad del estudio. La crítica científica asegura la consistencia del estudio previo a someterlo a la opinión pública. Once países (79%) someten sus análisis de riesgo a una crítica imparcial. De ellos, cinco (36%) lo hacen internamente dentro del servicio veterinario y seis (43%) lo hacen interna y externamente.

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La comunicación de riesgo es posiblemente una de las fases del proceso de análisis de riesgo más difíciles de llevar a cabo eficazmente. La comunicación efectiva requiere dedicación y esfuerzo, no es algo que suceda por sí misma. El simple hecho de diseminar información sin considerar comunicar las complejidades e incertidumbre del riesgo no asegura una comunicación de riesgo efectiva. Una estrategia de comunicación bien planteada permitirá que el mensaje sea bien diseñado, transmitido y recibido 1.

Una vez que se toma una decisión es importante comunicarla. Si los interesados entienden cómo se llegó a una decisión es más factible que la acepten a pesar que no estén de acuerdo con ella. En este sentido la comunicación es el pilar de la transparencia.

El grupo de trabajo sobre análisis de riesgo de la Comisión Regional de la OIE para América tiene entre sus funciones el análisis de los capítulos del Código relativos al análisis de riesgo. En cuanto a comunicación de riesgo el grupo recomienda 8:

• Modificar el encabezado del artículo 1.3.2.7 de la versión en español del Código para que lea: “principios de la comunicación sobre el riesgo” y que se reemplace la palabra información por comunicación en el resto del texto en concordancia con la versión en inglés. La versión en español utiliza el término información sobre el riesgo para referirse indistintamente a comunicación o información de la versión en inglés.

• El Código menciona únicamente principios de la comunicación del riesgo. El grupo propone desarrollar la parte relativa a los componentes de la comunicación, reconociendo que será necesario el apoyo de especialistas en el tema. Se sugiere que la OIE convoque un grupo Ad hoc con dos acciones a desarrollar:

a) elaborar una propuesta de adición de un artículo 1.3.2.8. sobre componentes de comunicación del riesgo y por otra parte
b) elaborar una guía más detallada para uso de los países.

9. REFERENCIAS

1. ATSDR (2001) A Primer on Health Risk Communication Principles and Practices. Agency for Toxic Substances and Disease Registry. http://www.atsdr.cdc.gov/HEC/primer.html (consultado el 20 de enero, 2004)

2. CFIA (2000). Risk communication and government. Theory and application for the Canadian Food Inspection Agency. Canadian Food Inspection Agency, Public and Regulatory Affairs Branch, Ottawa.

3. CFIA (2001) CFIA risk communication framework. Canadian Food Inspection Agency, Ottawa.

4. Chartier J. and Gabler S. (2000) Risk Communication and government. Theory and application for the Canadian Food Inspection Agency. CFIA public and Regulatory Branch.

5. FAO (1998) The application of risk communication to food standards and safety matters. Food and Agriculture Organization

6. Freimuth V., Linnan H.W. and Potter P. (2000) Communicating the threat of emerging infections to the public. Emerging Infectious Diseases 6 (4): 337-347.

7. Green C. (1990) Perceived risk: past, present and future conditional. In Hazards and the Communication of Risk (J. Handmer and E. Penning-Rowsell, Eds.). Gowers, Aldershot, England, 31-52

8. Grupo Ad hoc sobre Análisis de Riesgo (2001) Interpretación del Capítulo 1.3.2 del Código. http://www.aphis.usda.gov/oieamericas/oieindexspanish.htm (consultado el 20 de enero, 2004)

9. NRC (1989) Improving risk communication. Committee on risk perception and communication, Commission on behavioral and social sciences and education, and Commission on physical sciences, mathematics and resources.National Academy Press, Washington D.C., 35.

10. OIE (2003) Código Sanitario para los Animales Terrestres. 12ava edición. Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), Paris.

Tema II:Enseñanza Veterinaria:
Responder a las Necesidades de los Servicios Oficiales


Dr. Recaredo Ugarte
Director General de Servicios Ganaderos
Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca. República Oriental del Uruguay
Académico de Orden de la Academia Nacional de Veterinaria. Uruguay
Presidente del Comité Veterinario Permanente del Cono Sur
Vicepresidente 1° de la Asociación Mundial de Buiatría
Presidente de la Asociación Latinoamericana de Buiatría
Resumen: En la presentación del tema han participado, respondiendo al cuestionario oportunamente remitido, Argentina, Bolivia, Canadá, Colombia, Chile, Costa Rica, Cuba, Dominicana, El Salvador, Estados Unidos de Norte América, Francia, Guatemala, Jamaica, México, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela. A ellos les quedo reconocido, por la invalorable ayuda, que ha significado su información, para el presente trabajo.Es un denominador común a todos los países de las América, la permanente demanda de mayor número de funcionarios, en los Servicios Oficiales, para responder al incremento de las actividades regulares y de aquellas que se van incorporando en el tiempo. La producción animal, en las encuestas de los países que contestaron, tiene en general una importancia alta en las economías de los mismos. El profesional de la Región tiene una muy buena formación clínica, pero no de temas productivos, epidemiológicos, de salud pública, estadística, bienestar animal, laboratorio, etc.La actuación del profesional liberal, en la actividades de los Servicios Oficiales, deberá estar regulada por las normas de ética y procedimiento de los sistemas de Colegiación y para aquellos países que carecen de esta regulación, la figura de la acreditación parece un camino apropiado.El concepto de formación profesional con capacitación Regional, tiene enorme importancia, por que permite y estimula, encarar acciones no sólo como país, sino como Región. Las exigencias para los mercados exportadores son cada vez mayores: campañas sanitarias, laboratorio en sus distintas actividades, investigación, epidemiología, informática aplicada, gestión de calidad, inocuidad de los alimentos, buenas prácticas de manejo, puntos críticos de control, identificación de animales, enfermedades de la lista A y B de la OIE, etc. constituyen áreas de indudable importancia que es necesario se incluyan en la formación de los futuros profesionales; también el cabal conocimiento de las normativas nacionales, regionales y de las organizaciones responsables de la problemática animal y de sus productos (OIE, Codex Alimentarius, OMC), así como de los países o comunidades con los que se negocia la producción.El estudiante avanzado de Veterinaria, deberá tener, por diferentes caminos, la posibilidad de capacitarse sobre todo en la práctica, para complementar su formación de futuro profesional y son los Servicios Oficiales, quienes deben darle esa oportunidad. De todo lo mencionado debe destacarse: La racionalización del gasto público en la mayoría de los países, provoca problemas crecientes y de difícil solución para los Servicios Oficiales; La profesión Veterinaria liberal constituye una fuerza técnica, que debe ser aprovechada; Los programas de formación de profesionales, deberán adecuarse a las necesidades de los Servicios; Los estudiantes avanzados, pueden significar un aporte sustancial a estas demandas; Los Servicios oficiales deben mantener una permanente discusión con los educadores para ir adecuando la formación de los profesionales; Es recomendable promover la regionalización de los conocimientos, para atender demandas que superan los límites políticos.

1. INTRODUCION
Quienes actuamos con responsabilidades de dirección, tenemos como tema recurrente en nuestra gestión, dos situaciones que dominan el sector relacionado a nuestros semejantes y colegas: por un lado, la necesidad de más personal en los Servicios Oficiales, sobre todo técnico y por el otro, cómo relacionarnos con la profesión liberal, para alistarla de nuestro lado en las variadas actividades que cumplen los servicios oficiales. En nuestro País, Uruguay, como seguramente en las mayoría de los suyos, en los años pasados, muchas veces razonamos sobre la existencia de una gran masa profesional, ociosa, por efecto de la crisis económica vivida y a la que nos resultaba casi imposible recurrir, por más de un factor, pero a la que normalmente encontramos sin la apropiada capacitación para integrarse a las acciones nacionales; éstas, a su vez, con el rótulo de impostergables como necesidades a encarar.
Intentaremos desarrollar conceptos que nos permitan superar la limitante referida a la formación del profesional, por que además estamos convencidos que en el futuro, los Servicios Oficiales, no podrán disponer de cupos para integrar efectivamente nuevos funcionarios y por lo tanto deberemos recurrir a nuevas formas de acción mediante las cuales respondamos a los permanentes desafíos de áreas tan sensibles para muchos países, que tienen en el sector productivo animal, una de las bases de sus economías. Para todos los países del mundo, por lo demás, desde el punto de vista productivo, como social, en sus múltiples acepciones, la existencia de un Servicio Veterinario Oficial, significa una garantía insustituible frente a los problemas de las especies animales y fundamentalmente de las zoonosis, que representan en algunos casos desafíos realmente dramáticos.

2. Clasificación

Por los cuestionarios recibidos, debemos clasificar la importancia que tiene en la economía nacional la producción animal, en tres grupos: alta , para diez países; media, para ocho y baja, para uno. Esto significa que cada uno de nosotros, le daremos distinta trascendencia a esta exposición, sin que ello signifique, que ninguno la descalifique. I esto es lógico. Quiero que Uds. acepten, que por venir de donde lo hago, doy la mayor importancia al tema y les puedo asegurar, como ya lo expresé, que el mismo está presente en forma permanente.
Ya se trate de especies productivas, terrestres o acuáticas, o simplemente de mascotas, el Servicio Oficial de cualquier país, tendrá como común denominador, la responsabilidad indelegable de establecer las normas que regulen la vida de los mismos en su país, velar por la salud de las especies y su bienestar, la protección del ser humano, la inocuidad de los alimentos primarios que de ellos resulten y certificar frente a los países clientes, la condición del animal o del producto que de él se obtenga.
De acuerdo a esto, a todos nos va resultar interesante desarrollar el tema. Por que sin duda nuestra propia experiencia nos va a permitir aportar elementos que tendrán en común seguramente un antecedente: en América Latina la formación que imparten las escuelas Veterinarias, sigue una orientación netamente clínica, fruto de la influencia de la escuela francesa, que en general representa a la europea. En cambio para los países de raíz sajona, la unión tecnológica a la clínica, así como la compartimentación temática, le han permitido una base más racional de acuerdo a cómo han ido evolucionando las necesidades productivas y sociales de nuestros países. Afortunadamente, se ha ido variando en el primer grupo y hoy los nuevos profesionales tienen la posibilidad de seguir diversas orientaciones, ya sea en los campos clínicos, productivos o tecnológicos. Se nota aun hoy en sectores especializados, un enfrentamiento entre estas posiciones y mientras los europeos mantienen a ultranza su concepción, sobre todo los países americanos, proponemos una mayor amplitud, donde los aspectos productivos tengan el mismo espacio para desarrollarse.

3. Enseñanza Veterinaria

La escuela francesa, le ha dado a nuestros profesionales, un neto perfil clínico, capacitándolo en forma excelente para enfrentar esta problemática, ya se traten de problemas individuales, como grupales. Así, el profesional ha podido encarar y solucionar con suceso, temas que inciden en la producción, como son los referidos al sector lácteo, controlando desde las mastitis a los aspectos relacionados a podología. Con ello sin duda, ha contribuido a mejorar la producción y por ende la rentabilidad de las explotaciones. En general, con la aplicación de la prevención y mediante la utilización de conceptos apropiados de manejo o de elementos biológicos (vacunas), se han controlado enfermedades que de lo contrario hubieran significado cuantiosas pérdidas productivas. Como ejemplo bastaría tener en cuenta el tema de la fiebre aftosa; pero hay muchos más, como los relacionados al carbunclo, clostridiosis, pietín o manquera de los ovinos, ectima contagioso, peste porcina, etc. Por ello, desde este punto de vista la formación de nuestros Veterinarios, es apropiada.
Existe otro gran campo que no ha sido incorporado, o bien lo está en forma incipiente y deberá ser cultivado para lograr la actualización que los países exigen y no pueden darse el lujo de ignorar. Es el referido a cuantificar las acciones, determinando a través de ello la rentabilidad de la producción; también lo relacionado a qué alimento proporcionar, en qué cantidad, asociado a qué otro nutriente o suplemento, cómo aprovechar mejor la oferta de alimento existente en un predio, etc.
Recurriendo a los cuestionarios recibidos, rápidamente apreciamos un serie de demandas que hoy tienen gran trascendencia además: epidemiología, que ha sido mencionada por la mayoría de los encuestados, análisis de riesgo relacionado a la anterior, gestión, vigilancia y prevención , las tres, tanto desde el punto de vista administrativo como productivo y aplicadas a situaciones controladas, como a desastres naturales o provocados, campañas sanitarias, laboratorio, comunicación, bienestar animal, informática aplicada, etc. O sea que el mundo de hoy ya no es tanto clínica o cirugía o bacteriología, que por supuesto continúan teniendo importancia, sino que las áreas reclamadas, buscan una aplicación que eventualmente comprende a las anteriores, pero que necesita ser vista como una parte de.
Es necesario buscar una integración de la enseñanza Veterinaria, a las necesidades de los Servicios Oficiales, que representan, en última instancia, las necesidades del país. Lamentablemente, en general, los sistemas de enseñanza, en su planteo, orientación y evolución, están supeditados a los mismos protagonistas y existe una tendencia en ellos, a retrasar, cuando menos, los cambios y en muchas oportunidades por tanto tiempo, que los educados durante sucesivas generaciones, se vuelven rehenes de los intereses de aquellos, con las inevitables consecuencias para ellos y el país.

4. Servicios Oficiales

Muchas veces los Servicios Oficiales también participamos de la responsabilidad sobre las orientaciones de nuestra enseñanza y no respondemos a la misma. Y esa participación se manifiesta en forma directa o por intermediarios. Estoy seguro que la mayoría de las organizaciones que Uds. representan, cuentan con profesionales que a su vez son docentes en algún organismo de formación de nivel terciario. Por lo menos en Uruguay esto es así y les puedo afirmar con total seguridad, que pocas veces he visto actuar esos profesionales, aportando para superar el tema; más bien han estado sujetos a razones de dependencia jerárquica, en el mejor de los casos, de carácter temático. Sin duda, la integración del profesional liberal a las actividades de los Servicios Oficiales, que es una de las opciones a manejar cuando hablamos de “responder a las necesidades de los Servicios Oficiales”, debe encuadrarse dentro de la regulación que establece la Colegiación, por ser ésta la regla normativa y ética que orienta la acción del profesional en su país; no obstante, en algunos estados, como es el caso de Uruguay, al no existir aquella, deben buscarse regulaciones que obliguen, garanticen y oficialicen esas acciones. Hemos optado por la alternativa de promover una ley que regule lo que llamamos acreditación, mediante la cual damos respuesta a esa demanda legal. La acreditación no es una simple inscripción; requiere que el profesional realice un programa de capacitación y actualización, que el mismo se renueve luego de transcurrido cierto período y que lo responsabilice ética y efectivamente de sus acciones. Pero además, estamos promoviendo ante las autoridades de la única Facultad de Veterinaria de Uruguay, la adecuación de los programas de formación curricular de los nuevos profesionales, para que éstos, al finalizar sus estudios, puedan acceder directamente a su acreditación, sin necesidad de tener que realizar el programa de formación. Esto significa una respuesta clara al título de nuestro tema y puede ser un buen ejemplo de lo que deberemos hacer para aprovechar una gran masa de trabajo técnico, que sin duda nos permitirá responder con mayor autoridad y celeridad a las necesidades de nuestros Servicios Oficiales.
El otro elemento a tener en cuenta en la formación de un profesional liberal, para que responda a la demanda de un país, es crearle el concepto, que su independencia en el ejercicio profesional, no le da derecho a ignorar las responsabilidades de los Servicios Oficiales y que su acción tiene que estar orientada a apoyar aquellas, para cumplir cabalmente su responsabilidad como profesional, que no finaliza con responder a la demanda puntual del cliente. Un aviso precoz, una comunicación a tiempo, pueden evitar tragedias y además como profesional, es corresponsable de las consecuencias. Estos conceptos los tiene que conocer quien egresa de un centro de formación, por que le permitirá, al mismo tiempo, valorar aun más, lo que significa su graduación.

5. Regionalización

Los distintos países en el mundo han determinado la necesidad de hacer alianzas, con variadas aplicaciones. La primera de ellas y desde siempre, estuvo referida a aspectos bélicos, ya sea como una herramienta de protección frente a la amenaza de un enemigo mayor, o con espíritu colonizador, que necesitaba de esas asociaciones. Con el tiempo, el concepto de alianza fue cambiando y pasando por distintas acepciones, sin dejar las anteriores; hoy un ejemplo positivo de las mismas, representa la unión en diversas manifestaciones, entre dos o más países con la finalidad de potenciar el comercio, disminuir las trabas arancelarias y no arancelarias y con ello promover el desarrollo de los pueblos involucrados. El tema no es tan fácil pero puede sintetizarse de esta forma.
Otra alternativa y que los países del Cono Sur de América hemos adoptado, es la de asociarnos en lo que llamamos el Comité Veterinario Permanente del Cono Sur (CVP), dentro del Consejo Agropecuario del Sur (CAS), con el fin, entre otras cosas, de desarrollar acciones sanitarias coordinadas y potenciadas para lograr propósitos impostergables en diversos campos; sin duda el más importante es la erradicación de la fiebre aftosa y lo vamos a lograr. Pero además estamos concertando políticas comunes frente a enfermedades exóticas y tenemos fundadas esperanzas de que ello ayude a protegernos. Además nos hemos dado cuenta, que para negociar con las misiones procedentes de países que son mercados de alta exigencia y que verifican nuestras condiciones sanitarias, de infraestructura productiva, documental, etc., es necesario que lo hagamos en grupo, pues a diario probamos que cuando el problema es nuestro, debemos rendir examen frente a grupos asociados de países y cuando es a la inversa, nuestras actividades son frente al país involucrado. Esto no es original y seguramente Uds. tendrán ejemplos similares.
Pienso que lo mismo, aunque no tiene por qué coincidir el área geográfica, se da en la enseñanza. Tiene algunas ventajas comparativas que nos permiten defender la misma en forma calurosa. En primer lugar, amplía el radio de formación y competencia de los profesionales, estimula su mejora continua; luego, permite potenciar el uso de los recursos materiales, que normalmente, no sobran; forma profesionales que pueden actuar en distintos países con conocimientos adaptados a las necesidades de los mismos; las formas actuales de asociación de los estados permite legalizar el ejercicio del profesional en varios países. Este último factor, convierte a la herramienta profesional liberal, en una clara posibilidad de aplicación en varios países, contribuyendo al propósito de poder engrosar las filas en las distintas actividades oficiales, donde sin duda las campañas sanitarias ocupan el lugar de avanzada.

6. Qué Profesional Necesitan los Servicios Veterinarios

En Uruguay los Servicios Oficiales presentan dos realidades que tienen mucho peso para el futuro de sus actividades: carencia en el número de funcionarios técnicos para responder a la demanda de actividades ya existentes , pero sobre todo que se generan por efecto de la evolución permanente en la demanda que existe; la segunda, es el envejecimiento de los funcionarios, lo que a su vez plantea consecuencias conexas: los funcionarios por la edad, se van a retirar en un corto plazo y en segundo lugar , la mayoría tiene un grado de formación tal que da pena el sólo pensar que no tienen a quien transmitir sus conocimientos y sobre todo su experiencia.
Esta realidad, que impugnamos con insistencia, nos ha creado un sentido de inquisición especial tendiente a superar algo que puede llegar a límites no manejables y de los cuál vamos a ser responsables. Por ello, esta ocasión nos parece excelente, dado que podemos transmitir a Uds. una experiencia actual y muy dura, así como compartir las propuestas que nos hemos planteado, para superar la situación. A su vez recibir de Uds. ideas que pueden ayudar en este ejemplo, así como a otros países que eventualmente vivan realidades similares, aunque de distinta raíz.
Cumplida esta introducción, es indudable que los Servicios Oficiales necesitan funcionarios especializados en diversas áreas que podríamos enumerar : campañas sanitarias; laboratorio en todos sus sectores; investigación(tarea que puede ser compartida con algún organismo especializado del país); epidemiología; análisis, evaluación y gestión de riesgo; informática aplicada; gestión de calidad; inocuidad de los alimentos; buenas prácticas de manejo; sistemas de control en puntos críticos; identificación de animales; etc. En este espacio, no quiero dejar pasar la ocasión para referirles las principales áreas reclamadas por los países que enviaron sus formularios y que en la mayoría coinciden con lo mencionado anteriormente: salud pública Veterinaria, prevención, inocuidad de los alimentos, conocimientos de las normativas y reglamentaciones, acceso a la tecnología aplicada, epidemiología, conocimiento de las responsabilidades del Servicio Oficial, análisis de la información, gestión administrativa y destreza en el manejo de las situaciones. Podemos comprobar con lo expresado por todos Uds. que nuestras necesidades en cuanto a las áreas son similares y que la carencia en la formación que comprobamos, ya sea en el norte o el sur del continente, tiene pocos matices.
Como complemento de lo expresado me gustaría decirles, que preguntados los distintos países sobre la importancia comercial de las especies en sus países, por igual lo fueron : bovinos, suinos y avicultura, los que merecieron la principal distinción.
Pero lo que creo tiene mayor importancia para todos nosotros, es que la mayoría de los países respondieron que las necesidades de los Servicios Oficiales no son correspondidas por la formación que imparten los centros docentes y ésto debe ser tenido en cuenta cuando hagamos nuestra propuesta de Resolución por que debemos comprometernos a establecer discusiones con las universidades de América para evolucionar hacia la satisfacción de esta carencia, máxime teniendo en cuenta que prácticamente todos nuestros Servicios tiene relaciones de compromiso con los centros de formación profesional.
Paradójicamente, la mayoría contesta que utiliza, bajo diversas formas, estudiantes en sus actividades y varios de ellos dentro del concepto curricular, lo que nos permitiría concluir que los planes de formación han tenido en cuenta las necesidades de los Servicios Oficiales.
Volviendo a los aspectos que debemos rescatar, ocupa un lugar casi unánime, la idea de participar y compartir, una propuesta de discusión del cambio que incluiría a educadores y educandos.
No hay tampoco discordancia en que el profesional liberal, participe de las actividades bajo responsabilidad del Servicio Oficial y que se acredite para ello; también hay coincidencia en que esa acreditación debe estar unida a la capacitación y la actualización periódica. Las áreas de campañas sanitarias, laboratorios habilitados, procesos industriales, inocuidad de los alimentos, zoonosis, bienestar animal, protección ictícola y sanidad apícola, son apropiadas en todos los países. Por omisión involuntaria del expositor, no se inquirió sobre el cerdo, que seguramente merecería la misma consideración.
También resulta un factor positivo el hecho de que en la casi totalidad de los países existan experiencias o disposiciones que apoyen la participación del profesional liberal en distintas actividades de responsabilidad oficial.
Un elemento más, positivo en la concepción de los países, está referido a la coincidencia en la necesidad de armonizar los estudios de veterinaria, para la interpretación y valoración de situaciones y acciones a nivel regional. Al momento de enumerar las áreas más trascendentes, se destacan la erradicación de las zoonosis, el diagnóstico precoz de las enfermedades de la lista A y B de OIE (que en el futuro van a ser unificadas) , la globalización y los tratados de libre comercio, criterios de restricción sanitaria, enfermedades transfronterizas, exóticas y emergentes, planes de contingencia, etc., todos temas que son originales desde el punto de vista de la formación de los profesionales.
De lo mencionado se desprende con claridad que en todos los países de la Región deberemos promover una evolución de la formación de los futuros profesionales, incluyendo nuevas áreas lo que demandará la forma en que debe ser hecho.
Las maestrías y otros grados de especialización ocuparán en muchos de los temas mencionados, un sitio preponderante, pero no debemos perder de vista que estamos considerando sectores que en muchos casos serán parte de la formación básica que necesitan nuestros países.
Todo lo anterior nos permite concluir, que estamos llegando al momento de hacer una revisión profunda de la curricula de Veterinario y que va a ser una sabia decisión discutir sobre qué profesional necesitan nuestros países; me atrevo a decir que el nuevo profesional, deberá tener mayor formación en las nuevas tecnologías y orientaciones que el mundo reclama, sin renunciar a mantener su identidad.

7. Participación de Estudiantes en Actividades Oficiales

Dos ventajas se destacan con nitidez al considerar el punto: el estudiante integrado a un área de los Servicios Oficiales genera una experiencia personal, que no sólo va a servirle mañana, si ese estudiante se incorpora a los cuadro respectivos; también contribuye para que el futuro profesional tenga una inserción menos dramática a su medio de trabajo. Ya conoce desde adentro en lo que hoy se encuentra involucrado y servirá también para que sus errores sean menores. Por otro lado, esa fuerza estudiantil, le permite al Servicio beneficiado, sumar mano de obra y por qué no pensante a su actividad, pudiendo colaborar para mejorar la prestación.
Algunos aspectos son esenciales para que esta integración sea beneficiosa; los estudiantes deberán ser avanzados y haber superado determinadas áreas de su formación. En segundo lugar, la actividad deberá ser por un plazo no muy corto; consideramos que seis meses es un período apropiado. Lo anterior significa una limitante, pues en general los estudiantes a esa altura buscan finalizar su formación y no priorizan el hacer pasantías o créditos con actividades como las que consideramos.
El otro punto que se debería discutir es, si esas pasantías deben ser curriculares o no; el hecho de que lo sean, da una mayor seriedad a la participación del estudiante; también habría que determinar si serán con retribución o no. Debe quedar claro que si se decide por que haya una retribución, nunca deberá ser salarial; sí, puede considerarse como un viático para cubrir los gastos de traslado, alimentación, etc.
Independientemente de todas estas formas consideradas de participación de estudiantes en las actividades Oficiales, hay una alternativa que siempre será bienvenida y es la integración voluntaria a sectores de actividades que por vocación , solvencia o no dificultad económica, se da en nuestros Servicios, de estudiantes que ven cumplidas sus expectativas inmediatas, integrándose a algún área. Es una excepción, pero existe y sirve para que la persona incremente su formación y especialización.

8. Conclusiones

De lo que hemos tratado me interesa destacar:
8.1.La racionalización del gasto en el sector público, en un país, el incremento en la demanda de actividades corrientes, o de nuevas que se incorporan, provoca en forma creciente un problema de difícil solución, para los Servicios Veterinarios Oficiales;
8.2.Las actuales circunstancias, promueven estudios de alternativas para superar esas dificultades;
8.3.La profesión Veterinaria liberal, es una fuerza técnica disponible como herramienta para integrarse a las variadas actividades; por ello los Servicios Oficiales deberán difundir y estimular la participación del sector privado
8.4.El sector de los estudiantes de nivel terciario, también constituye una alternativa a tener en cuenta;
8.5. Ambos sectores, presentan el común denominador, que están acotados efectivamente por carecer de una formación acorde a las demandas de los Servicios Oficiales; por otra parte la efectiva integración en el caso de la profesión liberal requerirá de disposiciones que regulen la misma y en el caso de los estudiantes deberá determinarse a qué titulo se produce, siendo recomendable que esté comprendida como parte de la formación curricular;
8.6. Debe promoverse una permanente discusión entre educandos y responsables de los Servicios Oficiales, para ir adecuando la formación de los nuevos profesionales a las necesidades de los Servicios Oficiales, que son las del país. Es recomendable promover la formación con carácter regional : unir con ello, esfuerzos en distintos campos que ayudarán a la solución de múltiples situaciones que superan los límites políticos de un país. Con ello se podrá armonizar la interpretación y valorización de las situaciones y acciones, teniendo una mejor respuesta, en menor tiempo y con optimización de recursos Hay que contar con herramientas apropiadas para controlar enfermedades exóticas, emergentes y reemergentes, las que tienen normalmente, ámbito regional;
8.7.Cualquiera sea la importancia del sector pecuario para el país, así como de las especies de participación prioritaria, los Servicios Oficiales ven como una necesidad el permanente contacto entre los distintos países de la Región, sus centros de formación de profesionales Veterinarios, la integración de la profesión liberal y de los estudiantes avanzados de Veterinaria a sus actividades y la permanente superación de todos los sectores.

9. Bibliografía

El presente documento no cuenta con bibliografía, pues es el fruto de la experiencia del expositor a través de los años de actuación como Veterinario, así como de técnico oficial, en todos los niveles profesionales de los Servicios Oficiales de Uruguay.
Se ha consultado en los antecedentes de organismos como la Unión Europea, pero la orientación es hacia las formas de regular la responsabilidad del profesional.
El expositor queda muy reconocido a los países, que, con sus opiniones, permitieron orientar la presentación del tema