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| Segundo
Plan Estratégico OIE - Comisión de las Américas
2005-2010 |
Contenido Antecedentes: Situación Actual Estrategia a Largo Plazo 1. Enfoque En Los Servicios Veterinarios Nacionales Acciones propuestas 2. Construir Capacidad en Sistemas de Información Acciones propuestas 3. Estándares Armonizados Acciones propuestas Temas Institucionales Cuadro Resumen Apéndice: Solicitudes al Comité Central de la OIE Notas adicionales para los Miembros del Equipo de Planeación |
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| Antecedentes: Un grupo de miembros oficiales de la OIE Comisión Regional para las Américas, así como también el Representante Regional para las Américas, se reunieron en la Ciudad de México en Diciembre 2003 y de nuevo en Fort Collins, Colorado en Enero 2004, para desarrollar el plan estratégico de la región(1). El plan original fue escrito en 1998. Se pretende revisar este nuevo plan en la reunión de Marzo 2004 de la OIE Comisión Regional para las Américas. Si la Comisión llega a un acuerdo, este plan servirá como una guía para las actividades regionales en los próximos años. Es importante para la Comisión revisar este plan, evaluar su progreso, y hacer modificaciones periódicamente. |
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Situación
Actual
(1) El grupo incluye a: Dr. Peter Fernandez, Dr. Angel Omar Flores,
Dr. João Mauad Cavalléro, Dr. Brian Evans and Dr.
Claudio Ternicier. Dr. Michael David, Dr. Robert Werge, Dr. Cristobal
Zepeda, Dr. Mo Salman y Sra. Lupita Corominas proporcionando soporte. |
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| Estrategia
a Largo Plazo La misión de la Comisión Regional de las Américas de la OIE tiene dos papeles principales. El primero es ayudar a los Países Miembros a tener una participación completa y activa en la OIE y así obtener los beneficios de dicha participación. El segundo es ayudar en la adaptación de las metas, estrategias, programas y actividades de la OIE, a las condiciones y necesidades propias de las Américas. El papel de la Oficina de la Representación Regional de la OIE para las Américas es de coordinación, promover actividades y dar continuidad a las tareas más importantes. Después de revisar las actividades regionales a la fecha, el grupo de planeación acuerda que: • la OIE regional permanece comprometida con los tres principios estratégicos de su plan estratégico original: o un enfoque en fortalecer la capacidad de los servicios veterinarios nacionales, o un refuerzo de los sistemas nacionales de información de sanidad animal, o la armonización de los estándares de sanidad animal. • las actividades en estas áreas deben estar más claramente enfocadas, • algunas actividades propuestas en 1998 deben desecharse, • temas nuevos propuestos por la OIE, como el bienestar animal y la inocuidad alimentaria y producción, deberán asumirse solamente cuando la directiva general de la OIE en estos tópicos sea más clara. |
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| 1.
Enfoque en el fortalecimiento de los Servicios Veterinarios Nacionales El grupo de planeación reconoce el papel central de los servicios veterinarios nacionales asegurando la sanidad animal en los países miembros. El grupo de planeación está preocupado con la situación actual de estos servicios. En muchos países miembros, los recursos finacieros y apoyos para estos servicios están declinando dramáticamente. Una adecuada infraestructura en sanidad animal es esencial si estos países van a velar por su propia inocuidad alimentaria, para mantener la salud pública, para proporcionar oportunidades económicas y comerciales para sus productores, y para responder a las emergencias en enfermedades de animales. El brote actual de Influenza Aviar en Asia demuestra la gran importancia de una adecuada infraestructura de sanidad animal. Las actividades de la OIE, a nivel global o regional, solo pueden ser efectivas cuando dichas infraestructuras nacionales estén implementadas. El grupo de planeación también reconoce que: • la OIE es una organización para establecimiento de estándares e información, no una agencia de desarrollo por sí misma, • la OIE está en el proceso de fortalecer las relaciones con agencias internacionales, como son el Banco Mundial, la Organización para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de la Salud (OMS/WHO), etc. • los líderes gubernamentales nacionales y el sector agrícola privado necesitan escuchar y adoptar un mensaje claro sobre el valor agregado económico y político que proporcionan los servicios veterinarios nacionales, y • la Comisión Regional para las Américas puede ayudar a lograr un mayor apoyo de los gobiernos nacionales y grupos productores a sus Servicios Veterinarios Nacionales, con los beneficios económicos y sanitarios que se deriven de ello. El objetivo primario de esta área estratégica es “asistir en el desarrollo sostenido de servicios veterinarios nacionales flexibles y fuertes.” La meta se medirá por el número de eventos exitosos que se consigan, con el apoyo de la Comisión Regional de la OIE, para promover proyectos de desarrollo relativos a la infraestructura de sanidad animal y/o la provisión de fondos públicos sostenidos para los Servicios Veterinarios Nacionales. Acciones Propuestas La OIE ha publicado recientemente, tanto en el Código como en una publicación por separado, modelos y métodos de evaluación para servicios veterinarios nacionales. Usando esta información como base, el grupo de planeación propone: • Desarrollar una política sobre el valor agregado que entregan los servicios nacionales, a los sectores público y privado. Este documento sería dirigido a la audiencia de los sectores público y privado, con el fin de proporcionar: o un lenguaje común para los representantes de los Países Miembros, para comentar sus roles críticos en economía y salud, o sugerir proyectos para aumentar y fortalecer los sistemas de vigilancia sanitaria, como un elemento central del quehacer de los servicios veterinarios; y o una guía para discutir con las agencias de desarrollo sobre proyectos específicos de sanidad animal hemisféricos, regionales y nacionales. o buscarían la participación de los sectores público y privado, así como de las agencias de desarrollo, • Conducir una serie de talleres para dar soporte a los proyectos mencionados y a los esfuerzos sostenidos de apoyo a los servicios médicos veterinarios nacionales en los países miembros. Estos talleres: o serían conducidos en las áreas subregionales: Sudamérica, Caribe, Centroamérica, etc. • Solicitar al Representante Regional con la ayuda de los países miembros, el desarrollo de un plan de acción de dos años. Este plan buscaría promover encuentros y oportunidades de diálogo con las agencias de desarrollo y los líderes nacionales públicos y privados, del sector pecuario . Un elemento clave en tales pláticas, es el papel de los estándares bajo los acuerdos SPS, para acrecentar las oportunidades económicas y comerciales. . Dichas juntas apuntarían a incrementar el apoyo público y privado, para las actividades de fortalecimiento técnico y financiero de de los Servicios Veterinarios Nacionales, • Desarrollar un resumen de estos talleres y reuniones para la siguiente junta Regional de la OIE. Este reporte enfatizaría las estrategias y tácticas que han sido exitosas a nivel nacional o regional para edificar el soporte de los servicios nacionales de sanidad animal. |
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| 2.
Construir Capacidad en Sistemas de Información Los sistemas de información de sanidad animal son un elemento esencial para que los servicios veterinarios nacionales se fortalezcan. Estos sistemas son componentes claves para una economía agropecuaria robusta, proporcionando confianza en el status de sanidad animal de los países, y otorgando una base sólida a los programas de salud animal. El grupo de planeación reconoce el valioso trabajo realizado desde 1998 por el Grupo de Trabajo en Análisis de Riesgo, un componente clave de los sistemas de información de sanidad animal. Este trabajo ha sido coordinado a través del Centro de Epidemiología y Salud Animal (CEAH), colaborador de la OIE que pertenece a la red de Centros del USDA (APHIS Veterinary Services) Cierto número de herramientas organizacionales se usaron para adaptar las técnicas de análisis de riesgo a las necesidades de los países miembros. Estas incluyeron: • usar expertos de varios países miembros, • reuniones periódicas de los expertos con una meta clara del desarrollo de lineamientos para el hemisferio como un documento publicable, • conexiones progresivas con otros Grupos de Trabajo dentro de la OIE, • apoyo comunicacional , y • numerosos entrenamientos coordinados con otras agencias de agricultura y de desarrollo. Salud animal, vigilancia, rastreabilidad, y epidemiología son tan críticas como el análisis de riesgo para proporcionar las herramientas básicas para asegurar la sanidad animal en los países miembros. El Centro de Colaboración CEAH ha llevado a cabo cursos anuales de epidemiología en salud animal (en Español) durante varios años para especialistas pertinentes de países de las Américas. Acciones propuestas El grupo de planeación reconoce la clara necesidad de continuar construyendo la capacidad con los países de las Américas en sus sistemas de información y de reporte. Como queda en evidencia en el caso del brote del 2003-2004 de sInfluenza Aviar Altamente Patógena, esta necesidad como la necesidad de una respuesta regional ha llegado a ser de suma importancia. La confianza de los países miembros en los sistemas de información de cada país y la habilidad y deseo de cada país de reportar su estado sanitario, es crucial para la viabilidad de los mercados nacionales y regionales.. Para desarrollar acciones específicas, el grupo de planeación ha pedido al Centro de Colaboración reunir a un pequeño grupo de expertos de los Países Miembros para determinar dirección y enfoques futuros de entrenamiento, desarrollo de lineamientos y metodologías en apoyo a la vigilancia de salud animal así como también de los sistemas de reporte para las Américas El grupo de planeación estima que la utilización de ciertas técnicas, como los Sistemas de Información Geográfica e Identificación Animal, pueden ser adoptadas solamente por un número limitado de los países miembros. Pudiera ser, por lo tanto, que las directivas futuras desarrollen diferentes líneas de capacitación orientadas hacia las diferentes condiciones bajo las cuales operan los países miembros. Se sugiere que este grupo de expertos se reúna y desarrolle dicho plan dentro de los seis meses posteriores a la aprobación de este plan estratégico. |
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| 3.
Estándares Armonizados El grupo de planeación ha notado la importancia del trabajo realizado a la fecha con farmacéuticos y biológicos veterinarios con la formación de CAMEVET, comité que busca estandarizar requisitos para facilitar el movimiento internacional de tales productos dentro de las Américas. Este comité se reúne ahora anualmente y ha establecido relaciones y comunicaciones con organizaciones similares regionales e internacionales. Sin embargo, el grupo de planeación reconoce una visión más amplia de aspectos que requieren una armonización, la cual incluye desarrollo, adopción e implementación de estándares armonizados de salud animal, actividades que son básicas para el trabajo de la OIE y para los Servicios Veterinarios Nacionales de sus Países Miembros. La coordinación del uso de estándares en las Américas es una tarea crítica y continua para la Oficina de Representación Regional y para la Comisión Regional como un todo. Acciones propuestas |
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| Temas
Institucionales En su junta, el grupo de planeación comentó diversos temas relacionados con su desarrollo institucional. Estos incluyeron la necesidad de: • Proporcionar orientación e información básica a los nuevos delegados ante la OIE de los Países Miembros. Esto es esencial dada la relativamente alta rotación en delegados de las Américas. Dicha orientación debiera institucionalizarse dentro de la Oficina de la Representación Regional y debe cubrir elementos tales como: organización y estructura de la OIE, votación y otros procesos, trabajos de la Sesión Plenaria, etc. • Expandir su membresía a todos los países de la Región. Esto conduciría a la inclusión de varios países en el Caribe que aún no son miembros de la OIE, • Proporcionar una mayor oportunidad para informar a los delegados de la Región sobre temas importantes en los cuales se les pide votar durante la reunión anual de Mayo en París, • Proporcionar una base más equitativa de fondos para la Oficina de la Representación Regional y las actividades propuestas en este plan estratégico, • Clarificar las reglas organizacionales para proponer y establecer grupos de trabajo y comisiones. En referencia al reciente establecimiento de la Comisión Permanente regional de TSE en Animales, el grupo de planeación estima necesario: - consultar con el Director General y la Comisión Administrativa sobre las regulaciones para establecer comisiones regionales, - revisar el papel de los grupos de trabajo, comisiones, y otras herramientas organizacionales relevantes, al tratar temas significativos de sanidad animal dentro de la región, - desarrollar un conjunto de normas a seguir para el establecimiento de tales grupos, y - proponer la adopción de esas normas en la junta regional de Marzo de 2004. |
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| Resumen El grupo de planeación ha detectado que la Dirección de la OIE está interviniendo en los temas relativos al bienestar animal y la inocuidad alimentaria. Algunos personeros de los Países Miembros en la Región, están participando en los Grupos de Trabajo y grupos ad hocsobre estos asuntos. El grupo de planeación ha notado, sin embargo, que como el trabajo de la OIE progresa y se estandariza en éstas áreas claves de desarrollo, la Comisión Regional trabajará para incluir estos temas en su plan estratégico. Dada esta experiencia, por lo tanto, este segundo plan estratégico para la Región propone enfocarse en acciones más cercanas a los servicios veterinarios nacionales, de vigilancia y sistemas de reporte de salud animal, y a la armonización de estándares. Cuando la OIE tenga mayor claridad en las nuevas áreas mencionadas, la Comisión regional podrá tener una intervención más exitosa en ellas. . En este sentido, el enfoque actual de la Comisión Regional podrá capitalizar mejor los los éxitos y experiencias de sus primeros cinco años de trabajo, creando medidas más específicas para sus acciones y entregando beneficios claros de participación a los Países Miembros. |
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| Cuadro
Resumen Areas Estratégicas y Líneas de Acción La misión de la Comisión Regional de las Américas de la OIE tiene dos papeles principales. El primero es ayudar a los países miembros en una participación completa y activa en la OIE y a obtener los beneficios de dicha participación. El segundo es ayudar en la adaptación de las metas, estrategias, programas y actividades de la OIE a las condiciones y necesidades propias de las Américas.
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| Apéndice:
Solicitudes a la Oficina Central de la OIE El grupo de planeación hizo dos solicitudes a la OIE en París para ayudar con su plan estratégico. Estas fueron: • Incluir a los líderes de los gobiernos nacionales y de organizaciones productoras clave en eventos, juntas y diálogos. El perfil actual del nuevo Plan Estratégico de la OIE (2005 – 2010) menciona el reforzamiento horizontal de las relaciones con organizaciones internacionales y la comunidad financiera internacional. Dicho reforzamiento es esencial. Sin embargo, la realidad de muchos de los Países Miembros en la Región es que la importancia de los servicios veterinarios nacionales no está claramente entendida por los líderes en sus propios gobiernos y sus propias economías agrícolas. Es esencial que la Oficina Central de la OIE ayude a la Región a superar estos elementos críticos. El prestigio y el reconocimiento de la OIE tiene la capacidad de convocar a la comunidad financiera internacional y a los líderes del sector agrícola de los Países Miembros y, cada vez más, a los grupos productores. Cuando sea posible, la OIE debe incluir a estos líderes en sus foros, reuniones y otros eventos. Dicha inclusión daría apoyo a los esfuerzos de la región para reforzar el papel crítico de los Servicios Veterinarios Nacionales. • Seleccionar temas para las Reuniones de Sesión General y las Reuniones de Comisión Regional que reflejen tópicos actuales de interés o que conciernen a los países miembros. El patrón actual es elegir un tópico con varios años de anticipación, conducir una investigación y reportar los resultados de la investigación. Este patrón resulta en investigaciones que son contestadas sin ningún interés y con temas que no responden a los intereses y necesidades de los Países Miembros. Un enfoque alternativo sería encuestar informalmente a los miembros sobre los “tópicos álgidos” aproximadamente seis meses antes de la reunión. Entonces se puede asignar a un experto para que presente el tema basado un su experiencia o para desarrollar un documento y presentación cubriendo los aspectos críticos del tema. Dicho enfoque proporcionaría una mejor oportunidad de ser actualizado y relevante y promover el interés y el diálogo entre los países miembros. Notas Adicionales para los Miembros del Equipo de Planeación 1. Elementos para el Documento de la Política Durante nuestra discusión del documento de la política, listamos ciertos puntos que pudieran incluirse en dicho documento. El documento de la política se compondría de dos partes. La primera sería una discusión de los beneficios clave derivados de un Servicio Veterinario Nacional viable. Esto constituiría “el mensaje” a ser comunicado a los líderes políticos y productores clave. La segunda parte sería un Plan de Acción de eventos que actuaría como foros para traducir ese mensaje en mayor apoyo para proyectos y/o desembolsos públicos para los Servicios Veterinarios Nacionales. Puntos clave relativos a “el mensaje:” Servicios Veterinarios Nacionales: Contribuciones a los sectores público y privado • Seguridad alimentaria, incluyendo inocuidad alimentaria • Salud pública (como Influenza Aviar en Asia) • Costos de producción (posibilidad de bajarlos con animales más saludables) • Ampliación de oportunidades económicas • Oportunidades comerciales • Valores sociales • Confianza en sistemas regulatorios • Necesidad de infraestructura que responda a amenazas/riesgos (esto tiene un impacto más allá del sector agrícola) • Los esfuerzos nacionales necesitan vincularse a nivel regional Necesitamos colocar ejemplos de logros positivos de los Servicios Veterinarios Nacionales (NVSs). En términos de acciones o declaraciones en los cuales puede comunicarse y discutirse este mensaje…declaraciones que lleven a aumentar el apoyo: • Tomar ventaja de actividades continuas (reunión de los tres Oficiales Veterinarios Jefes de Norteamérica [CVOs] con el Director General) • Talleres (propuestos en el plan) • Grupos productores como ALA • Colaboración con otros grupos regionales • Reuniones nacionales 2. Matriz Alternativa Discutimos alternativas para organizar el plan estratégico en términos de la matriz actual de metas y objetivos de la OIE. La siguiente matriz contiene un marco propuesto. El uso de un enfoque alternativo pudiera ser el tópico de una conversación futura.
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